国家发展改革委 国家旅游局关于实行旅游休闲娱乐根本性工程的通报发改社会[2016]2550号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、旅游委（局）：为贯彻落实《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《国务院办公厅关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）精神，国家发展改革委、国家旅游局要求实行旅游休闲娱乐根本性工程，大力引领社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，非常丰富旅游产品和服务，庆贺正在蓬勃发展的大众休闲娱乐旅游时代。现就有关事项通报如下：一、充分认识实行旅游休闲娱乐根本性工程的最重要意义旅游业是现代服务业的最重要组成部分，造就起到大。我国旅游休闲娱乐消费具备极大的市场需求和发展空间，但基础设施和公共服务水平亟需提升。

实行旅游休闲娱乐根本性工程，是适应环境人民群众消费升级和产业结构调整的必定拒绝，对于阔低收入、减收益，推展中西部发展和贫困地区脱贫致富，增进经济稳定快速增长和生态环境提高意义根本性，对于提升人民生活质量、培育和贯彻社会主义核心价值观也具备最重要起到。二、实行旅游休闲娱乐根本性工程的基本原则和目标（一）基本原则专责布局、突出重点。根据区位条件、资源禀赋、交通布局、产业水平等情况，融合国家根本性区域发展战略，因地制宜、分类指导，专责布局一批旅游休闲娱乐重大项目，培育各具特色的旅游目的地。政府引领、市场主导。

充分发挥好政府资金“四两拨千斤”的引领起到，减缓前进旅游基础设施和公共服务设施建设，引人注目企业的主体地位，仅次于程度的调动社会资本投资旅游发展、共享旅游红利的积极性。改革创新、合力前进。

建立健全工作协商机制，优化投融资等旅游供给外侧结构性改革，优化投资结构，着力解决问题制约社会资本投资旅游的体制机制障碍，为社会资本建构较好的投资条件，营造较好的投资环境。提高质量、优化结构。

大力引领旅游投资方向和领域，优化旅游产品结构，反对建设一批符合大众化、多样化、个性化消费市场需求的观光、休闲娱乐、渡假等旅游产品，提高旅游产业质量，优化产业结构。（二）实行目标到2020年，相结合旅游休闲娱乐根本性工程的实行，基本创建与大众旅游时代相匹配的基础完备、城乡一体，结构优化、供需合理，机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。旅游基础设施和公共服务设施水平全面提高。

到2020年，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本完善，生态环境保护能力明显强化，招待能力大幅度强化，公共服务水平有效地提高，游客满意度水平明显提高。旅游供给的结构性对立逐步减轻。打造出1000家新的大自然生态环境较好、文化科普教育功能完善、在国内外具备较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长年高负荷运营、游客数量多达环境容量、游览品质无法确保的现象获得有效地好转，游览品质获得提升，科普教育功能明显增强。

旅游企业的发展能力明显增强。旅游企业综合化、专业化能力进一步提高，信息化和现代化管理水平显著提高，构成100家左右具备国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。旅游业对国民经济的贡献明显提高。全国旅游必要投资年均快速增长20%，到2020年，构建旅游投资总额超过2万亿元；旅游消费总额超过7万亿元，旅游业对国民经济快速增长的综合贡献多达10%；旅游低收入总量超过5000万人，旅游业低收入对社会低收入的贡献率多达10%，构建每年大约200万贫困人口通过发展旅游构建精准扶贫。

三、实行旅游休闲娱乐根本性工程的任务决定（一）主要任务1、强化旅游基础设施和公共服务设施建设。在重点旅游城市之间、城市到国家4A级旅游景区之间、城市和重点乡村旅游目的地之间，构建交通通畅，避免景区“断头路”；在A级旅游景区、旅游度假区、重点乡村旅游区、旅游贫困地区重点村等地新建和改扩建一批旅游厕所、停车场、交通引领标识、游客服务中心等旅游基础设施和公共服务设施。2、减缓旅游产品开发。完备提高观光旅游景区、乡村旅游景区，引领布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车野餐基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，反对打造出一批城市旅游休闲娱乐街（区）和环城市旅游休闲娱乐带上。

希望发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、身体健康旅游等新兴旅游产品。3、大力推展乡村旅游和旅游贫困地区。反对乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等旅游基础设施和公共服务设施建设，以符合基本的旅游招待条件。

4、急剧前进重点旅游区发展。前进海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、长江黄金旅游带上、桂林国际旅游胜地、皖南国际文化旅游示范区建设。培育一批生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、生态旅游重点景区和国家生态风景道。5、坚实前进全域旅游。

创建各级部门齐抓共管、全体居民联合参予、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，着力获取全过程、仅有时空、全方位的旅游体验。超越封闭式景点景区建设和经营模式，城乡规划、设施布局、公共服务体系建设等专责考虑到旅游发展必须。

6、大力推展旅游创业创意。引领和反对旅游创业创意，建设一批科技旅游样板基地，前进智慧旅游景区建设，希望大型互联网企业进占旅游业，推展旅游线上线下深度融合发展。大力提高旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，大力发展基于互联网的旅游服务新的业态。

（二）重点建设项目。重点引领企业积极开展以下8个领域项目建设：1、旅游公共服务确保工程。建设重点旅游目的地机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客挤满区域的旅游咨询中心；区域性的旅游应急救援基地；游客集散中心、集散地分中心及集散地点；旅游交通引领标识系统；旅游数据中心。2、重点景区建设工程。

建设景区到交通干线的相连路，景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、讲解教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施以及环境整治等。3、旅游贫困地区工程。建设乡村旅游富民工程重点村的道路、步行道、停车场、厕所、农副土特产销售中心、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施以及环境整治等。

4、红色旅游发展工程。建设全国红色旅游经典景区到交通干线的相连路，景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、讲解教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念设施、遗址的适当修理维护。5、贫困户乡村旅游“三改为整”工程。

对乡村旅游贫困地区重点村的农家乐等，重点反对实行“三改为整”工程（即改为厨、改厕、改为房间、修整院落）项目，提高贫困户旅游招待条件。6、新兴旅游业态培育工程：引领建设自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、身体健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城休闲带上等休闲度假产品设施设施建设项目。

7、旅游创业创意工程。重点反对全域旅游示范区、旅游产业园区、乡村旅游创客基地、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、智慧旅游景区等项目。8、绿色旅游引领工程。

重点反对旅游景区、民宿客栈等节水节电、绿色低碳升级改建项目。四、实行旅游休闲娱乐根本性工程的确保措施（一）强化旅游休闲娱乐根本性工程实行的组织协调。各地发展改革部门、旅游部门要会同涉及部门创建“旅游休闲娱乐根本性工程”项目建设协商机制和绿色审查地下通道，强化纵向同步、有机交会，构成工作合力，协商解决问题根本性工程项目前进中面对的艰难和问题，为项目成功实行建构良好条件。

（二）增大对根本性工程项目的政策反对力度。各省（区、市）要多渠道减少旅游休闲娱乐根本性工程投放，引领银行业金融机构增大对旅游投资企业的信贷反对，为重大项目建设获取更加便捷的融资服务。

反对企业通过发售公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，积极开展重大项目建设。国家发展改革委、国家旅游局通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式对旅游休闲娱乐根本性工程项目给与反对。大力协商有关部门在政策容许的范围内对列为旅游休闲娱乐根本性工程的项目给与一定土地、规划等政策反对。

（三）强化根本性工程项目监督检查。国家发展改革委、国家旅游局将专责利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式，增大对旅游休闲娱乐根本性工程实行情况的监督检查。增大对项目进展较慢、调度协商不力的地方的总办力度，研究创建前进旅游休闲娱乐根本性工程效益与决定中央预算内投资额度互为挂勾的机制。

各省（区、市）发展改革部门、旅游部门要充分认识实行旅游休闲娱乐根本性工程对增进旅游业改革发展的最重要意义，大力采行有力措施，抓住部署实行，保证列为旅游休闲娱乐根本性工程的项目建设有序前进。

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